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《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》思想廣場(chǎng)2026年2月3日

《中國(guó)財(cái)政報(bào)》思想廣場(chǎng)欄目以“面向‘十五五’強(qiáng)化人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督”為題，指出落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，確保全會(huì)擘畫(huà)的“十五五”宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持好，完善好，運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的重要性。近日，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委山東大學(xué)聯(lián)系點(diǎn)主辦，山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心、山東大學(xué)國(guó)家治理研究院、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同承辦的“面向十五五的強(qiáng)化人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督研討會(huì)”在山東大學(xué)中心校區(qū)舉行，研討會(huì)邀請(qǐng)業(yè)界專(zhuān)家深入解讀并提出政策建議。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志安

“十五五”時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的路徑探討

黨的二十屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度、加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌等作出重要部署。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌”?！笆逦濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，面臨收入增長(zhǎng)承壓與剛性支出增長(zhǎng)并存的緊平衡狀態(tài)。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌是化解財(cái)政收支矛盾，以充足財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

“十五五”時(shí)期財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌面臨的主要問(wèn)題有：一是目前統(tǒng)籌層次不高、?統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?，與現(xiàn)代化治理要求存在一定差距，預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)同性有待提升；二是存量資源盤(pán)活效能受限，對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)、政府性資源等的統(tǒng)籌力度不足；三是國(guó)有資源有償使用收入的統(tǒng)籌力度仍需加大，部分國(guó)有資源的有償使用收入尚未完全納入政府預(yù)算管理；四是數(shù)字化支撐體系有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在，需進(jìn)一步運(yùn)用信息手段強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌效果；五是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全，一些地方化債還缺乏穩(wěn)定的統(tǒng)籌資金來(lái)源。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議：一是加快推動(dòng)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)建設(shè)，對(duì)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建立跨部門(mén)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，出臺(tái)具體指導(dǎo)政策及實(shí)施細(xì)則。二是構(gòu)建層級(jí)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌體系，夯實(shí)分級(jí)分類(lèi)統(tǒng)籌責(zé)任。三是健全“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，強(qiáng)化全域財(cái)力協(xié)同配置。形成“一本賬”式財(cái)力管控格局。四是深化存量資源盤(pán)活利用，拓寬財(cái)力增長(zhǎng)新空間。進(jìn)一步完善公物倉(cāng)、公益?zhèn)}等平臺(tái)建設(shè)。五是推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升統(tǒng)籌決策效能。創(chuàng)建財(cái)政運(yùn)行全景監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)資源向價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。六是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控與跨周期平衡基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)全口徑管理，完善預(yù)算調(diào)節(jié)基金制度，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。