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2026年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰帶來(lái)了一系列關(guān)于完善公路鐵路收費(fèi)機(jī)制、促進(jìn)物流降本與要素高效流動(dòng)的建議。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市群內(nèi)部的聯(lián)系日益緊密，催生了龐大的跨城通勤需求。對(duì)于通勤“鐘擺族”而言，傳統(tǒng)單次購(gòu)票模式不僅成本高昂，高頻次的跨城出行操作也十分繁瑣。

余淼杰建議，優(yōu)化高鐵客運(yùn)差異化定價(jià)機(jī)制，適配多元出行需求。圍繞高鐵市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，豐富差異化結(jié)構(gòu)性定價(jià)產(chǎn)品，精準(zhǔn)降低出行成本、提升定價(jià)綜合效益。對(duì)首都、直轄市、省會(huì)等通勤高頻的核心城市及周邊，在城際、短途高鐵推出通勤月票、季票，按單次票價(jià)階梯折扣收費(fèi)，降低長(zhǎng)期通勤成本。

余淼杰還建議配套兩項(xiàng)規(guī)則：一是通勤票乘客無(wú)需指定車(chē)次，運(yùn)營(yíng)時(shí)段內(nèi)隨到隨走，提高座位利用率、提升候車(chē)容錯(cuò)率；二是線(xiàn)路超承載能力時(shí)，將通勤票座席轉(zhuǎn)為無(wú)座票，提前官方公示調(diào)整時(shí)段與規(guī)則。

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要任務(wù)。而交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其收費(fèi)結(jié)構(gòu)與成本水平直接影響企業(yè)物流成本、居民出行成本，以及區(qū)域間要素流動(dòng)效率和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通程度。

一直以來(lái)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本較高，不僅擠壓了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間，還削弱了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和商品的自由流通。

對(duì)此，余淼杰建議，實(shí)施公鐵聯(lián)運(yùn)結(jié)構(gòu)性降費(fèi)政策，精準(zhǔn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。在確保交通設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)主體合理收益的前提下，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)民生和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的貨運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性降費(fèi)。

一是公路端，交通部門(mén)牽頭實(shí)施兩年高速通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、重點(diǎn)制造業(yè)大宗物資貨運(yùn)車(chē)輛給予不低于30%折扣，簡(jiǎn)化審核流程，確保政策紅利實(shí)現(xiàn)“即申即享”；二是鐵路端，優(yōu)化集裝箱、班列運(yùn)輸價(jià)格結(jié)構(gòu)，同步下調(diào)核心物流線(xiàn)路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)，與公路優(yōu)惠形成配套；三是聯(lián)運(yùn)端，探索重點(diǎn)區(qū)域物流走廊差異化費(fèi)率，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)制定專(zhuān)屬貨運(yùn)優(yōu)惠，通過(guò)費(fèi)率杠桿引導(dǎo)車(chē)流分配，提升干線(xiàn)運(yùn)輸效率，降低區(qū)域物流綜合成本。精準(zhǔn)施策避免全面降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政和運(yùn)營(yíng)壓力，增強(qiáng)政策針對(duì)性與實(shí)效性。

余淼杰表示，優(yōu)化公路、鐵路收費(fèi)機(jī)制，降低綜合物流成本，既是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。通過(guò)完善收費(fèi)退出機(jī)制、實(shí)施結(jié)構(gòu)性降費(fèi)政策、構(gòu)建多元化經(jīng)營(yíng)模式，形成“降費(fèi)與增效并舉、減負(fù)與可持續(xù)兼顧”的制度框架，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施健康運(yùn)營(yíng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效的雙贏(yíng)目標(biāo)。